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新的时代已然开启，智能大安防基调之下，信息技术不断推陈出新，新政策新模式背后发力，上中下游产业链相辅相成，平安城市的建设正在朝着更智慧、更立体、更丰富的方向延展。

平安城市建设之路已走过二十年有余，两次“科技强警”战略实施以及“3111”试点工程，将中国平安城市建设的热潮迅速由区域延伸至全国，并取得不菲的成果。新的时代已然开启，智能大安防基调之下，信息技术不断推陈出新，新政策新模式背后发力，上中下游产业链相辅相成，平安城市的建设正在朝着更智慧、更立体、更丰富的方向延展。

二十年硕果累累 平安城市建设迎来收获期

平安城市建设范围不断扩大。自1996年公安部出台《“九五”公安工作纲要》提出平安城市战略前身“科技强警”战略之后，2004年，公安部、科技部于2004年以北京等21城市试点开始联合组织开展科技强警示范城市建设工作。在2005年又启动了“3111工程”，选取了包头、衡阳、大同等22个城市作为部级试点单位和485个省级试点单位。2006年启动了在天津、重庆、昆明等38个城市进行第二批科技强警示范城市建设试点。发展至今，平安城市工程已经基本覆盖全国地级以上的城市区域，同时县级城市和乡镇区域也在全面建设阶段。

平安城市市场蓬勃发展。据统计，2016年平安城市过亿项目共有47项，合计市场规模约109.2亿。2017年上半年的平安城市过亿项目有55项，项目合计金额为213.2亿，平均项目金额为3.8亿元。

安防行业规模全球居首。作为平安城市建设的主要内容，中国安防已经后来居上，全国基本实现了视频监控联网覆盖。最近大热的央视纪录片《辉煌中国》将二十年来中国安防的颠覆性变化呈现人前，目前中国已经建成世界上最大的视频监控网—“中国天网”，视频镜头超过2000万个，实现全面普及，并利用人工智能和大数据进行警务预测，且水平位居世界前列。相比全球市场，在经济快速发展、国内安防需求不断增长的背景下，我国安防行业实现了快速成长，行业规模已居行业领先。

迈向成熟 平安城市建设迸发新气象

十八大以来，“平安中国”作为新的建设目标被持续深入推进。随着政策的推进，技术和资本的持续跟进，平安城市建设也呈现出全新变化。

新安防：智能安防占主导立体化防控体系

城市化的进程，出现了大量的流动人口，从而衍生出复杂的治安问题，“看的见”“看得清”成为解决早期城市治安问题的首要条件。随着平安城市建设项目的持续推进，建设目标也由早期的摄像机的简单粗暴的全面覆盖，不断向注重摄像机的分析能力、联网运维管理、云服务，从而能应对百万级城市监控的负荷和管理。随着“互联网+”不断与安防行业深入融合，IT技术的应用推动智能安防发展进程，平安建设逐步过渡到以视频大数据为核心的“互联网+”时代，城市建设不仅仅为了解决安全问题，而是向多方位立体化过渡，对此，立体化防控体系成为新的安防需求。

如何建设立体化防控体系？杭州海康威视数字技术股份有限公司公安事业部谭琪、许丽媛表示，“智能化安防时代下立体防控体系建设具体需要从三个方面进行布局：科学布建立体网络、丰富信息采集维度，云端构建多维解析、深耕数据应用能力，云化存储海量数据、拓展弹性计算性能。在大数据、云计算、物联网等现代信息技术的支撑下，需要不断将现代信息手段与传统有效做法紧密结合，从而提升立体化社会治安防控能力，推动社会治安防控转型升级”。

新技术：人工智能为城市建设打造“天罗地网”

政策的引导为技术落地创造了基础，人工智能与安防进行结合，具体表现在摄像机智能分析功能的突飞猛进，从静态到动态、从单人到人群、从短距离到长距离，深度学习算法嵌入前端摄像机，安防企业们不断研发出各种智能摄像机，为平安城市建设从事后查验向事前预警转变发挥出巨大的功效。苏州科达科技股份有限公司王玉兰认为，“目前在安防行业，特别是各大综合型安防厂商中，人工智能技术已达成了从前端到后端贯穿全系统的全面应用。无论是前端的智能摄像机、大数据分析应用、后期的运维管理，人工智能都正在不断落实到安防行业的方方面面”。此外，无人机、机器人等神器的投入使用，更是为公共安全打造了全新的防护模式。

在智能交通方面，人工智能对基于路面各类信息网的大数据信息进行优化、整合、计算，能够有效的缓解交通拥堵，减少交通事故，事故后迅速响应。而随着共享交通的繁荣、无人驾驶的成熟，未来的城市交通将会呈现出更加繁荣的局面。大华股份刘祥表示，“通过对人、车、物的特征向量提取分析，从前需要肉眼搜寻的目标，现在可以快速的在系统中搜索到，这得益于科技的创新，也依托于新一代信息技术的应用，海量的视频存储，百亿乃至千亿级的数据量，种类繁多的特征值，这使得平安城市建设不在仅仅局限于人防和物防与点位建设，还包含了人民生产生活息息相关的多个方面”。

新模式：PPP融资模式渐成主流

随着第一代平安城市项目试点验收，弊端和问题随着而出，主要体现在后期的运维上。据厂商介绍，平安城市项目的建设内容主要包括设备和软件购置安装与系统集成上，项目规模大，电子设备和软件系统的更新换代快，在运维管理上要求高，且平安城市前期品牌兼容性不强导致不同厂商的设备无法兼容，成为摆设，巨大的资金投资和昂贵的后期运维，使得政府出现资金吃紧的问题。

为了缓解资金短缺问题，一些政府探索和应用PPP模式。PPP模式即公共政府部门与民营企业合作模式，政府通过购买第三方服务的形式，将建设、维护、持续运营等环节的投资转移到第三方公司身上，政府部门只根据需要规划所购买服务的费用即可，而不需负债，同时风险的主体发生了转移。目前已有具体的PPP项目落地实施，行业内多家大型安防企业相继成立了PPP项目部门大力拥抱这种新模式。

当然，不可否认PPP模式仍然存在一定的风险，尤其是图像资源与数据的安全问题有待加强，但是政企合作的方式对于目前平安城市建设面临最大难题给出了新的答案。

新商机：展望十三五平安城市继续发热

城市化的进程仍在持续发力，十三五规划纲要提出，到2020年，内地常住人口城镇化率要达到60%，户籍人口城镇化率要达到45%左右，城市的扩容、流动人口的增多将继续威胁城市公共安全，平安城市建设依旧刻不容缓。

为有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设，2015年政府相继印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，提出全面加快公共安全视频监控系统建设，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

随着十三五时期的到来，政策的支持，广阔的市场需求，以及监控产品的更新换代时机成熟，将引领安防市场蓬勃发展。同时，随着物联网、云计算、大数据等先进技术的发展与完善，以及新一代信息技术的深度融合，新模式新理念的不断涌现，平安城市的建设又将会迎来新一轮的发展机遇。